【解读】浅谈农村食品安全问题、原因及建议
- 发布时间:2018-06-13
- 阅读量:
- 作者:陈业
- 来源:食品界
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【摘要】“国以民为本,民以食为天,食以安为先”,食品安全是事关人民健康的大事,其中农村食品安全是监管的重点环节。笔者对农村食品安全进行了调研,发现农村食品安全形势虽有所改善,但仍不容乐观,本文从问题、原因、对策方面,深入思考剖析,以期对推进农村食品安全有所裨益。
【关键词】农村 食品安全 问题 原因 建议
党的十九大报告提出,实施食品安全战略,让人民吃得放心。目前,各级政府对食品安全问题越来越重视,但由于农村地域广阔、村落分散等原因,成为食品安全监管的难点和薄弱环节,从苏丹红到瘦肉精、从硫磺姜到染色米……频频出现的食品安全事件,一次次损害群众的生命健康,一次次降低群众对食品安全的信心,加强农村食品安全监管已刻不容缓。
一、农村食品安全存在的问题
随着乡村振兴战略不断深入,农村面貌发生了较大变化,但农村的食品安全问题仍然严峻,具体表现在以下方面:
1、农村超市假冒伪劣食品盛行
“雷碧”、“脉劫”、“豪牛”、“康帅傅”、“旺子牛奶”……在农村和城乡结合部,“傍名牌”的山寨食品充斥市场,搭着名牌的顺风车,利用农村群众辨别力低和贪图便宜的习惯,鱼目混珠,无孔不入;农村小超市销售的散装豆制品、糕点、熟食、散酒、酱油、醋等质量安全无保证,没有认证代码、生产日期,且进货渠道混乱;部分店主在采购食品时贪图便宜,采购一些无厂址厂名、无生产日期、无保质期的产品,销售假冒伪劣、标识不全、过期变质食品的情况时常发生;一些商店食品摆放生熟不分,与其他非食品、杂物甚至有毒有害物品混杂堆放。
2、集贸市场食品安全问题堪忧
在乡村地区,集贸市场卫生条件较差,尘土飞扬、蚊蝇滋生,异味较重,监督管理薄弱,处于散乱经营状态,垃圾处理不及时,肉食、蔬菜、副食等摊位布局不合理,容易导致食品污染;一些不明来路的农副产品堂而皇之进入市场,群众购买时也很少去关注产品的来源,存在食品安全风险。去年,山东省东平县大羊镇集贸市场曾发生7人食用韭菜中毒事件,经过公安侦查,发现是一农户施用敌敌畏农药后,第二天就在集市上出售,农药残留重,导致购买群众中毒。
3、食品加工作坊的产品质量难保证
农村食品加工作坊存在“多、小、散、乱、差”的特点,加工场所大多在家庭内或出租房,卫生条件较差,设备简陋,工艺落后;从业人员多为当地村民或外来务工者,流动性大,健康状况不明,未经正规培训;部分作坊为节约成本,使用劣质或来路不明的原料,超范围、超标准使用食品添加剂,甚至添加非食品级添加剂,给农村食品安全埋下隐患。
4、土壤污染间接污染农产品
一个不容忽视的现象,我国农药化肥施用量连年增长。数据显示,2016年,全国农药施用量185万吨,是同期农作物播种面积增长速度的8倍。同时,工业废水的不达标排放也造成土地污染。这些因素,进而使农产品存在农药残留超标、重金属超标等,食品安全在源头上得不到充分保证。
5、养殖业不规范造成畜产品源头不合格
农村以养猪、养鸡为主的养殖业发展迅速,一些业户为提高效益,在养殖过程中,滥用饲料添加剂、抗生素的现象屡见不鲜,通过食物链,间接对人体造成了损害,由此产生的耐药性和食品安全问题给群众健康带来极大挑战。
6、食品安全监管力度薄弱
农村地域广,食品生产、经营业户比较分散,食品安全监管部门在乡镇执法力量薄弱,远远不能满足监管需求,成为假劣食品“转战”农村市场的一个重要因素;基层检测设备简陋,检测手段简单,有的甚至仅凭眼观、手摸,对于食品添加剂、成分含量、卫生指标是否符合要求无法现场检测。
二、农村食品安全问题产生的原因
1、农村消费水平低,低劣食品有市场需求
农村居民的收入相对较低,受经济水平制约,群众在选购食品时,往往注重价格而不是商品质量,甚至一些质量不高而价格较低的商品受到追捧,对生产日期、保质期关注度不高,消费行为呈现“价格优先”取向,这为低劣假冒食品创造了市场。
2、农民食品安全维权意识和能力较弱
多数农民群众自我保护意识不强,防范意识较弱,在购买食品时,绝大部分没有索要发票或其他凭证的习惯;遇到食品安全问题时,投诉率极低,很少用法律手段来维护权益,大多自认倒霉;思想上不关注食品安全,多数人认为,只要吃了不生病,就没有多大关系,“不干不净,吃了没病”的错误观念根深蒂固。
3、食品生产经营业户法规意识淡薄
农村商铺大多是个体经营,规模较小,进货渠道多为到中心集镇采购,或依靠城市中批发商驱车供货,间隔时间较长,质量难以保证,商品门类不全;部分不法商贩利用农村消费水平低、信息闭塞、注重价格的弱点,将过期或即将过期的食品低价倾销到农村;集市的摊贩不固定,流动经营,食品安全不能得到保证,出现安全问题难以查证;部分食品加工和经营业户只追求经济利益,不遵守法律法规,忽视食品安全的管理,生产销售低劣食品。
4、执法力量薄弱,监管力度不够
食品安全监管是一个“从农田到饭桌”的全程监控,包括食物的种植养殖、加工、包装、储藏、运送、销售等环节,目前法律法规侧重于食品生产、经营环节的监管,处罚力度和震慑强度不够;农村食品生产经营单位存在点多面广、流动性大、从业人员素质低、设施水平差等特点,给监管工作带来挑战;市场管理局、食药监管局、农业局、畜牧局等单位,分别负责生产、流通、消费等环节的监管,存在多头执法、责任不清、力量分散等弊端,监管不到位的现象尤为突出。如“办宴大篷车”游离于监管之外。农村红白喜事多委托“办宴大篷车”供餐,基本上都没有许可证和健康证,一般由3人组成,主厨大多是老板,存在卫生条件差、流动性大、不便于监管等问题。
三、解决农村食品安全问题的对策建议
1、发展产业,提高农民收入
实施乡村振兴战略,产业振兴是基础。通过产业振兴,增加农民收入,切实增强食品安全的经济保障。一是发展农业龙头企业,实施梯队扶持培植,在政策、资金等方面给予大力支持,让农民在家门口就业,让工资性收入成为主要收入;二是调整农业种植结构,适度规模经营,推进标准化生产,实施品牌认证,持续提高农业附加值;三是培植涉农产业,发展农村旅游、编织、服装等产业,发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体,带动群众增收致富。
2、强化宣传,提高食品安全意识
加大对基层食品安全法律法规、健康保健知识的宣传普及,对基层食品监管人员进行培训,提高依法监管的水平;对农村从事食品生产经营、餐饮业的业主和从业人员进行宣传教育,提高依法从业、守法经营和诚信经营意识;普及农村群众食品安全知识,提高农村群众辨别假冒伪劣食品的能力和依法维权能力。
3、规范管理,改善集贸市场卫生条件
农村在集市交易农产品是传统习惯,地方政府应建立规范化的农贸市场,方便群众生活,利于商户经营,更便于规范管理;制定农贸市场标准,加大基础设施投入,将生、冷、鲜、熟的食品分区域经营,安排专人打扫、清理公共卫生;规范商户的进货渠道、销售途径,做到经营有执照,进货有登记,销售有记录;执法人员要定期、不定期抽检,切实履行监督职能,做好事前防控。
4、狠抓源头,规范食品生产加工标准
种植业方面,规范农药化肥施用标准,经常开展土壤监测,只有土壤健康,农作物才能健康,人民群众的健康才能得到保证;养殖业方面,大力发展规模养殖,便于对过程监管,集中宣传科学养殖知识,严密监控饲料添加剂、抗生素的使用情况;加工业方面,集中整顿食品加工小作坊,督促食品生产经营者认真履行主体责任,对无证无照的完善手续,对销售、使用无合法来源食品、原料的,督促落实进货查验和索证索票制度,建立进货台账,对生产经营侵权仿冒、“三无”食品的,加大打击力度,对“三无”、过期等食品,严格清查下架,督促企业完善食品包装标识;提高食品加工生产企业的准入门槛,完善从业人员上岗培训制度,提高安全意识和法律意识。
5、严格执法,加大对食品违法行为的惩处力度
在加强农村食品安全立法、完善监督体系的同时,还必须加大对违法行为的惩罚力度。一是整合执法力量。借助机构改革,配齐配强人员,形成覆盖广大农村的食品安全监管网络,变分段监管为集中监管,明晰监管责任,做到守土有责,否则必被追责问责,增强执法人员主动监管、规范监管的责任意识。二是加大惩处力度。加大对小餐饮、流动餐车、学校食堂、食杂店、食品摊点等食品经营单位的管理,严格安全责任追究,重处重罚,罚出法律尊严,罚出业主畏惧。三是提高检测水平,更新完善监管部门的监测设施,提高监测水平,吸纳专业人才进入监管机构,全面提高监管水平。
作者单位系山东省东平县明湖中学高中部
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